Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» (15 октября 2012 года) (принят)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы
законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» (далее - законопроект) разработан в целях приведения действующего законодательства в соответствие с Системой государственного планирования.

18 июня 2009 года Главой государства подписан Указ «О системе государственного планирования в Республике Казахстан».

Основная цель Указа - правовое закрепление основных подходов внедряемой в настоящее время новой системы государственного планирования, ориентированной на результат. Указ устанавливает основные принципы и механизмы функционирования системы государственного планирования в Республике Казахстан.

Согласно Указу система государственного планирования - это комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный и среднесрочный период.

Указом определены следующие виды документов системы государственного планирования: стратегия развития Казахстана до 2030 года; стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет, прогнозная схема территориально-пространственного развития страны; государственные программы на 5-10 лет; прогноз социально-экономического развития на 5 лет; программы развития территорий на 5 лет; стратегические планы государственных органов на 5 лет; стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний с участием государства в уставном капитале; отраслевые программы; республиканский (местный) бюджет на 3 года.

Также в документе приведены основные положения по разработке, утверждению, реализации, мониторингу, оценке, корректировке, контролю за реализацией документов системы государственного планирования (http://www. kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133168007&chapter=1153490059).

4 марта 2010 года Главой государства подписан Указ «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

Нормативным правовым актом установлена новая периодичность утверждения стратегических планов государственных органов.

Также утверждены Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов (далее - Правила).

Основная цель Правил - установление единых принципов и целостного подхода к разработке, реализации, мониторингу, оценке и контролю за реализацией документов системы государственного планирования.

Правилами определены понятия, организационно-методологические основы, общие принципы и порядок формирования, а также механизмы реализации документов системы государственного планирования. Отсутствие таких инструментов и целостной системы мониторинга, оценки и контроля стратегических и программных документов приводило к распылению бюджетных средств и слабой эффективности их реализации.

В целом нормативный правовой акт направлен на:

- регламентацию всего процесса подготовки, реализации и контроля документов системы государственного планирования;

- выстраивание стройной системы государственного планирования на основе четкой регламентации каждого этапа процесса государственного планирования;

- установление непрерывности, преемственности и последовательности документов системы государственного планирования, а также их сбалансированности между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;

- проведение на постоянной основе мониторинга, оценки и контроля за реализацией стратегических и программных документов и стратегических планов государственных органов, по результатам которых предполагается совершенствовать данные документы путем их корректировок» (http://www.elmedia.kz/ru/?р=4244).

24 ноября 2011 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения компетенции уполномоченных органов по государственному и бюджетному планированию и совершенствования бюджетного процесса» внесены поправки в Бюджетный кодекс Республики Казахстан в части отмены разработки стратегических планов исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета.

Новая система государственного планирования позволяет выстроить сбалансированную, эффективную и целостную систему стратегических и программных документов страны, где необходимость и правомерность разработки документа нижестоящего уровня вытекает из документов, стоящих на уровни выше, а контроль и оценка реализации документов, стоящих на уровни выше, осуществляется на основе документов нижестоящих уровней; упорядочить и оптимизировать излишние виды документов, выстроить; эффективную иерархию программных документов для достижения конкретных целевых результатов.

Однако действующее законодательство содержит нормы прежней системы государственного планирования, обязывающей центральные государственные и местные исполнительные органы разрабатывать стратегические, программные (секторальные) региональные и прочие документы в курируемых ими сферах.

В этой связи представленный законопроект направлен на решение вышеназванной проблемы, его разработка видится актуальной, научно обоснованной и своевременной.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

В связи с приведением законодательства в соответствие с уже утвержденной Главой государства Системой государственного планирования необходимости в описании вышеназванных механизмов не имеется.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Как говорилось выше, законопроект предполагает внесение изменений в 81 законодательный акт, направленных на устранение существующих противоречий в нормативных правовых требованиях по разработке государственными органами программных документов, внедрению новой системы государственного планирования, ориентированной на результат.

Законопроектом предполагается привести законодательные акты в соответствие с Системой государственного планирования, утвержденной указами Главы государства.

Тем самым законопроект приводит действующее право в соответствие с установленной статьей 4 Конституции Республики Казахстан иерархией нормативных правовых актов.

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Законопроект устраняет существующие противоречия в нормативных правовых требованиях по разработке государственными органами программных документов, внедрению новой системы государственного планирования, ориентированной на результат.

Наступление отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Для выявления возможных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений, необходимо провести соответствующую экспертизу.

В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта не выявлено условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Разработчиками правильно установлен перечень законодательных актов, в которые предполагается внести поправки для достижения поставленной разработчиками цели.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

1. В ходе экспертного исследования экспертами было указано замечание относительно перегруженности названия законопроекта, с которым не согласны разработчики. Не настаивая на изменении названия, эксперты обращают внимание на сложившуюся практику законотворческой деятельности, согласно которой в названии законов не отражается конечная их цель, а указываются лишь основные вопросы, затрагиваемые ими.

2. По рекомендации экспертов сравнительная таблица к законопроекту приведена в соответствие с основным текстом.

3. В связи с представленными разъяснениями относительно подпункта 3) пункта 30 статьи 1 проекта полагаем возможным согласиться с разработчиками и снять свое замечание.

4. Следует согласиться с инициативой разработчиков о том, что имеются существенные противоречия в действующих нормативных правовых актах как одного, так и разных уровней по вопросу государственного планирования. Возникающие противоречия как бы решаются нормами Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213, согласно статье 6 которого «1. При наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий как по общеправовым принципам, так и по принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

В результате принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта будут созданы единые правовые условия для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования. На уровне закона будет урегулирована компетенция центральных и местных исполнительных органов, а также представительных органов по разработке и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

V. Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

д.ю.н., профессор,

академик НАН РК

Эксперты:

Каудыров Т.Е. д.ю.н., профессор

Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор

Чукмаитов Д.С. д.ю.н., профессор

Кыстаубай О.С. к.ю.н.

Тлембаева Ж.У. к.ю.н.

Рахмитов Ф.М. к.ю.н.

Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 31 октября 2012 года № 01/4-5061

Министерство

экономического развития

и торговли

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 32-2/86-и от 24 октября 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».

Отмечаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.

Второму адресату направляем для сведения.

Приложение на 8 листах.

Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения
их в соответствие с Системой государственного планирования
Республики Казахстан»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Отрасль законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве

Государственный орган - разработчик - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;

рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» (далее - законопроект)

Назначение проекта нормативного правового акта - пункт 2 поручения Премьер-Министра Республики Казахстан К. Масимова от 11 марта 2012 года № 20-20/1186 к поручению Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 5 марта 2012 года № 62-10.2 ПАБ

Принятие законопроекта позволит обеспечить единые правовые условия для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей. Первой статьей вносятся изменения в 87 законодательных актов Республики Казахстан. Второй статьей устанавливается порядок и сроки введения в силу законопроекта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.

Разработка и принятие представленного законопроекта в целом обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в анализируемой сфере после его тщательной доработки.

Регулирование вопросов государственного планирования, в том числе разработки, мониторинга и контроля документов Системы государственного планирования предусмотрено Указом Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года № 827 (далее - Указ Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан»).

Система государственного планирования в Республике Казахстан предполагает реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан посредством реализации нижестоящих документов, таких как Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, государственные программы, программы развития территорий, стратегические планы государственных органов, отраслевые программы, стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний с участием государства в уставном капитале.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.

Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер.

Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.

Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.

Принятие законопроекта создаст единые правовые условия для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования. На уровне закона будут урегулированы компетенции центральных и местных исполнительных органов, а также представительных органов по разработке и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

Сроки проведения научной экспертизы

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Управляющий директор, к.э.н. М.В. Сандрачук

2. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Г.С. Мауленов

3. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Г.Б. Кысыкова

4. Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Р.З. Ахмедина

5. Старший научный сотрудник, к.ю.н. М.Г. Мауленов

6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. А.С. Иржанов

7. Старший эксперт А.Б. Ахметова

Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной
экспертизой проектов нормативных правовых актов (замечания и
рекомендации по факторам коррупциогенности)

В процессе экспертного исследования выявлены следующие дефектные нормы, содержащие признаки коррупциогенных факторов:

1. В ходе проведения первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «Рассматриваемый законопроект предполагает внесение изменений в целый ряд действующих Кодексов и Законов Республики Казахстан в целях приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан.

В содержании же Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» необходимость приведения действующего законодательства в соответствие с принимаемой Системой не оговаривается. Так пунктом 2 Указа Президента Республики Казахстан Правительству Республики Казахстан поручается только «...совместно с местными исполнительными органами и государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, до 1 декабря 2010 года привести действующие стратегии, концепции, доктрины, государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы в соответствие с настоящим Указом».

Как видно, ни о каком приведении действующего законодательства в виде норм Кодексов и Законов Республики Казахстан в соответствие с Системой государственного планирования нет.

Дефект в анализируемом законопроекте, помимо правового содержания, содержит в себе еще и признаки коррупциогенного фактора «Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права». Коррупциогенность дефекта состоит в том, что разработчик законопроекта предъявляет к другим субъектам правоприменения требования, обременительные настолько, что превышают уровень разумного и из-за чего повышается вероятность коррупциогенных рисков при выполнении различных требований, предъявляемых Системой государственного планирования для различных участников общественных отношений. Кроме этого, законопроект содержит «размытые», субъективно - оценочные суждения при обосновании необходимости внесения изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан (сравнительная таблица к проекту, графа 5, пункт 1). В содержании Системы государственного планирования отсутствуют прямые указания на исключение указанных в графе 4 норм в действующих нормативных правовых актах. В признании утратившими силу многих норм и положений действующего законодательства экспертом усматриваются нарушения норм статьи 27 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», что недопустимо. (Сандрачук М.В.)

Замечание не учтено.

Системный анализ законопроекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:

Рекомендаций нет.

Замечания и рекомендации общего характера, которые должны быть
рассмотрены в рамках научной правовой экспертизы

1. В ходе проведения первоначальной экспертизы было дано следующее замечание: «На наш взгляд, Указ Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования» определяет виды стратегических документов в широком понятии, в частности, вид «отраслевые программы», но при этом не должно быть запрета на разработку и утверждение отраслевых программ, к примеру, в сфере индустриально-инновационной деятельности. Такой метод приведения законодательства в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования» считаем не совсем продуктивным подходом, так как отраслевым министерствам нельзя запрещать разрабатывать самостоятельные специфические отраслевые программы». (Мауленов М.Г.)

Замечание не учтено.

2. В ходе проведения первоначальной экспертизы была дана следующая рекомендация: «В предлагаемом подпункте 34 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» целесообразно, на наш взгляд, словосочетание «анализировать состояние и тенденции развития наркоситуации...» целесообразно заменить на словосочетание «осуществлять анализ состояния, структуры и динамики наркоситуации...». (Мауленов Г.С.)

Рекомендация не учтена.

Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте.

1. В ходе проведения первоначальной экспертизы было дано следующее предложение: «Проектом предлагается в 87 законе исключение норм, обязывающих центральные государственные и местные исполнительные органы разрабатывать стратегические, программные, (секторальные) региональные и прочие документы в курируемых ими сферах. Вместе с этим при практической реализации может возникнуть вопрос, связанный с пробелом в правовом регулировании при разработке программных документов, поскольку непонятно, какой орган будет заниматься разработкой этих документов. Данная ситуация потенциально возможна на практике, поскольку при исключении полномочий по разработке программных документов из законов, необходимо приведение в соответствие подзаконных актов с измененными законами. В рамках работы по приведению в соответствие имеется вероятность, что аналогичные исключения будут осуществлены и в подзаконных актах. В свою очередь данное обстоятельство будет способствовать появлению хаоса в государственном управлении, а также способствовать появлению права у должностных лиц отказываться от разработки программных документов по их собственному желанию и усмотрению, не учитывая интересы государства.

Учитывая это, рекомендую тщательно проработать данный вопрос с целью его недопущения на практике». (Иржанов А.С.)

Предложение не учтено.

2. В ходе проведения первоначальной экспертизы было дано следующее предложение: «Согласно пунктам 10, 15-4, 18, абз.1 пункта 35 Указа Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» определить и ввести в соответствующие законы полномочия Президента по утверждению программных документов». (Иржанов А.С.)

Предложение не учтено.

3. В ходе проведения первоначальной экспертизы было дано следующее предложение: «В соответствии с пунктом 19 Указа Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» законодательно закрепить Перечень государственных программ, которые утверждаются Президентом Республики Казахстан». (Иржанов А.С.)

Предложение не учтено.

Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений

В случае принятия анализируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» риск совершения коррупционных правонарушений в таких сферах общественных отношений, как государственное управление сохраняется.

Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями

Эффективность противодействия возможным коррупционным правонарушениям будет повышаться в случае исполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.

Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных замечаний.

По тогам рассмотрения выявлено 1 замечание коррупциогенного характера, 2 замечания общего характера, 3 предложения по устранению проблема в регулировании.

Приложение № 1

Обоснования непринятия замечаний по заключению научной
антикоррупционной экспертизы к проекту Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с
Системой государственного планирования Республики Казахстан»

Дефектные нормы, содержащие признаки коррупциогенных факторов:

1) Касательно правового дефекта об отсутствии обоснования приведения действующего законодательства в соответствие с Системой государственного планирования.

В своем Послании «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев народу Казахстана, ориентиром действий для нашего государства определил цели Стратегического плана на ближайшее десятилетие.

Как известно, реализация Стратегического плана развития, согласно Системе государственного планирования, утвержденной Указами Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года № 827 (далее - Указ) и «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан» от 4 марта 2010 года № 931 осуществляется посредством реализации согласованных между собой по целям развития, задачам и показателям результатов нижестоящих документов Системы государственного планирования (далее СГП).

СГП призвана обеспечить согласованность действий всех участников государственного планирования, то есть деятельности органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленных на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.

При этом, СГП базируется на принципе единства законодательства в сфере государственного планирования, принципов организации и функционирования СГП, единства порядка осуществления процесса государственного планирования.

Вместе с тем, на практике единство законодательства в сфере государственного планирования отсутствует, так как действующее законодательство содержит нормы по планированию во всех отраслевых законах, иногда имеющие различные требования по планированию.

Также, действующее законодательство не соответствует действительности, так как содержит не работающие нормы по разработке документов, уже не используемых на практике и не имеющих под собой понятийного закрепления. Например, подпунктом 6) статьи 246 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года при ведении охотничьего и рыбного хозяйства предъявляются экологические требования по осуществлению мероприятий по выполнению общегосударственных, региональных, республиканских и других территориальных экологических программ по вопросам охраны, воспроизводства и использования животного мира, подпунктом 1) пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года - по разработке областных (городских) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов и т.д.

Кроме того, несмотря на наличие разрешающих норм по разработке государственных и других программ в законодательстве, на практике при разработке тех или иных документов государственного планирования главенствующую роль имеют нормы Указов по СГП.

Так, согласно норме Закона Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года № 490 были разработаны и утверждены Указами Президента Республики Казахстан от 12 марта 2001 года № 570, от 28 декабря 2006 года № 230 государственные программы развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2001-2005 и 2007-2011 годы.

Далее государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2007-2011 годы Указом Президента Республики Казахстан от 11 ноября 2010 года № 1101 была поставлена на утрату. Вместо нее Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2011 года № 1399, в соответствии с СГП, утверждена отраслевая Программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы.

Также, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III, Указом Президента Республики Казахстан от 1 июля 2008 года № 626 была утверждена государственная программа развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008-2012 годы, которая в последующем, в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года», Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118 также поставлена на утрату.

Аналогично, при наличии разрешающих норм в отраслевых законах по разработке региональных программ, в 2010 году, в связи с разработкой программ развития территории были поставлены на утрату 261 региональные программы.

Данная ситуация обусловлена государственной политикой в области государственного планирования.

Так, в целях внедрения СГП в Республике Казахстан приказами Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 9 апреля 2010 года № 01-39.26 и от 28 февраля 2011 года № 01-38.40 утверждены План организационных работ по дальнейшему функционированию СГП в Республике Казахстан, а также План мероприятий по дальнейшему внедрению СГП в Республике Казахстан.

Таким образом, наблюдается несоответствие нормативной базы требованиям времени, и возникла необходимость обеспечения единых правовых условий для разработки и реализации документов, касающихся вопросов государственного планирования.

В целях устранения имеющихся противоречий и несоответствий, а также оптимизации документов в области планирования, Президентом Республики Казахстан поручением от 5 марта 2012 года № 62-10.2 ПАБ дано прямое указание об исключении из действующего законодательства норм, обязывающих государственные органы разрабатывать стратегические и программные документы.